生態環境部發文：完善農田灌溉水質標準 保障農業生態環境安全

讓百姓吃得放心、住得安心是土壤和農業農村生態環境保護工作的總體目標，加強農田灌溉水質監管，對促進農業可持續發展、保障食品安全和土壤及地下水生態環境安全意義重大。1985年，我國首次發布了《農田灌溉水質標準》（以下簡稱《標準》），1992年和2005年分別進行了2次修訂，《標準》對保障農業生產和農產品安全發揮了重要作用。然而，隨著我國農業生產和農村經濟的快速發展，農業環境污染和灌溉水資源短缺問題也日益加劇。為防止土壤、地下水和農產品污染、保障人體健康，進一步嚴格污染物控制要求，近日，生態環境部、市場監管總局聯合修訂頒布了《農田灌溉水質標準》（GB5084-2021）。新修訂《標準》從污染防治的系統性出發，強化了污染物控制項目的可操作性，加強《標準》的執行效能，為土壤環境污染和農業農村生態環境保護依法監管提供了有力抓手。 

　　一、進一步明確農田灌溉用水來源，促進農業農村廢水資源化安全利用

　　新修訂《標準》規定了適用于“以地表水、地下水作為灌溉水源或向農田灌溉渠道排放城鎮污水（工業廢水和醫療污水除外）以及未綜合利用的畜禽養殖廢水、農產品加工廢水和處理后的農村生活污水的水質監督管理”。與原《標準》相比，適用范圍進一步擴大，尤其是在廢水資源化利用方面，為城鎮污水和農村生活污水在農業上的再利用提供了基礎保障。

　　首先，新修訂的《標準》嚴格落實《水污染防治法》《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》等相關法律法規要求?！端廴痉乐畏ā返谖迨藯l規定“禁止向農田灌溉渠道排放工業廢水或者醫療污水。向農田灌溉渠道排放城鎮污水以及未綜合利用的畜禽養殖廢水、農產品加工廢水的，應當保證其下游最近的灌溉取水點的水質符合農田灌溉水質標準?！毙滦抻啞稑藴省方构I廢水和醫療污水，或者是混有工業廢水和醫療污水的城鎮污水進入農田灌溉渠道，為防范有毒有害物質通過灌溉渠道進入農田提供了底線保障。

　　另一方面，《標準》鼓勵廢水分類，推動合理循環利用，體現了精準、科學、依法的管理理念，對于進一步減輕和緩解我國農業用水資源短缺問題具有重要意義。眾所周知，我國是一個水資源嚴重匱乏的國家，水資源人均占有量僅為世界人均占有量的1/4。根據《2018年中國水資源公報》，農業用水約占全國用水總量的61.4%，是第一用水大戶，而每年農業可利用再生水資源量為2.951×1010 m3，其中農田灌溉量為1.645×1010 m3。城鎮污水（指城鎮居民生活污水，機關、學校、商業服務機構及各種公共設施排水等）、農村生活污水等很少含有重金屬和有毒有害物質，且往往含有氮、磷等促進農作物生長的營養物質。在淡水資源缺乏且非常規水資源相對豐富的地區，特別是北方干旱地區，開發利用非常規水資源不失為解決當地淡水資源短缺的良策。新修訂《標準》中規定 “城鎮污水以及未綜合利用的畜禽養殖廢水、農產品加工廢水”可以進入農田灌溉渠道，但城鎮污水等非常規水源進入灌溉渠道也是有條件的，即要保證下游最近的灌溉取水點的水質符合《標準》。

　　二、整合增加農田灌溉水質控制項目，為加強農田環境污染防治提供了保障

　　新修訂《標準》整合了《灌溉水中氯苯、1,2-二氯苯、1,4-二氯苯、硝基苯限量》（GB 22573-2008）和《灌溉水中甲苯、二甲苯、異丙苯、苯酚和苯胺限量》（GB 22574-2008）2個標準。

　　首先，新修訂《標準》的污染物控制項目數量由27項增加至36項，根據實際需求和監測能力，分為基本控制項目16項和選擇控制項目20項?；究刂祈椖渴潜Ｕ限r業生產和農產品安全的強制性要求，16項控制項目延續了原《標準》的規定，有利于《標準》的順利過渡和有效實施。選擇控制項目變化較大，除整合氯苯、1,2-二氯苯等8個項目外，還新增了1個項目總鎳，加強對有毒有害污染物的要求，更加關注生態系統功能保護和耕地土壤污染風險防控。同時考慮到灌溉水源的來源差異，各地可根據實際需求選擇控制項目，不鼓勵過度監測。

　　其次，從新增加的控制項目來看，新修訂《標準》增加1項選擇控制項目總鎳，限值定為0.2mg/L。鎳是生物體必需元素，但也具有一定健康和生態毒性。如，潮土中鎳濃度大于150mg/kg時，大麥種子的萌發率明顯下降；紅壤中鎳濃度大于25mg/kg時，影響菠菜幼苗萌發量，大于100mg/kg時，菠菜幼苗萌發后死亡。聯合國糧食及農業組織（FAO）《農業用水標準》、美國《國家推薦水質基準》和《加拿大保護農業用水水質指南》等，均將鎳作為農田用水的控制項目。鎳是我國土壤污染風險管控標準的主要控制項目，為加強水土協同治理，《標準》將鎳作為控制項目是十分必要的。綜合國內外標準限值、土壤污染風險管控要求和水環境鎳的賦存數據，目前限值的設定基本合理，可達到保障農田灌溉用水使用安全的目的。

　　三、完善灌溉用水監測監管要求，提升標準落實與執行效能

　　新修訂《標準》在強化可操作性和可執行性方面也可圈可點。

　　首先，監測和分析方法是保障灌溉用水監測數據實現“真準全”的關鍵，新修訂《標準》對環境監測分析方法進行了詳細梳理，并予以更新完善。自2005年《標準》實施以來，苯胺類化合物、氯苯和硒等分析方法均有更新，及時將新增分析方法納入《標準》中，保證了方法的先進性、可靠性和準確性。

　　其次，新修訂《標準》提出農田灌溉水質監測技術規范的制訂要求，對監測布點、采樣方法等關鍵環節進一步明確和規范。在監測技術方面，由于目前生態環境系統農田灌溉水質監測技術規范還在制訂中，《標準》中監測布點和采樣方法仍按照《農用水源環境質量監測技術規范》（NY/T 396）執行，但該技術規范在適用性和可操作性方面都存在一定的缺陷。因此，《標準》也明確待農田灌溉水質監測技術規范發布實施后，監測布點、采樣方法等從其規定，為監測工作的準確實施提供了技術依據。

　　最后，新修訂《標準》新增了“實施與監督規定”的內容，明確“由各級生態環境主管部門會同農業農村、水利等相關主管部門負責標準的監督與實施”，監督責任部門的分工和確認，必將有利于推動《標準》落實與推動，提升監督責任部門的執行效能。